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全球焦点！“推动高质量发展·全媒体记者大型蹲点调研采访系列报道”之六 | “改”出活力 “创”出效益 ——西秀区全力推进创新财政涉农资金投入助推农业产业高质量发展调查

来源：安顺日报-掌上安顺 时间： 2023-06-15 16:00:58

仲夏时节，走进西秀区蔡官镇万头肉牛养殖现场，工作人员驾驶自动投料车穿梭在养殖大棚里投喂草料，上千头肉牛和能繁母牛正“悠闲”地吃着饲草。
2018年，贵州黄牛产业集团落户蔡官镇，着力打造万头肉牛养殖基地。为壮大牛产业，2022年6月，西秀区农业发展投资（集团）有限责任公司与贵州黔牛实业发展有限公司、贵州黄牛产业集团有限责任公司三方组建了SPV贵州黄牛产业集团西秀众鑫牛产业发展有限公司，通过整合西秀区区域内牛产业资源，全力延伸产业链，加快区域内牛产业规模化、现代化发展进程。


(资料图)

贵州黄牛产业集团西秀众鑫牛产业发展有限公司万头肉牛养殖基地，养殖大棚内肉牛正在吃草料。

“二期投资近1亿元，占地327亩，新的牛棚和4000平方米钢结构青贮仓基本建设完成，牛存栏量可达1万头。”贵州黄牛产业集团西秀众鑫牛产业发展有限公司生产经营负责人卜良友介绍，新的SPV公司集合政府平台公司、市场化企业优势，通过创新财政涉农资金投入，撬动企业投资、银行贷款和申报省级农业现代化发展基金，解决了融资难、融资贵问题。短短一年时间，公司通过整合区域内能繁母牛资源，扩大了能繁母牛群体规模，为基础牛群的扩群增量提供基础保障；同时，降低饲养和管理成本，完善了产业链。
蔡官镇万头肉牛养殖项目只是西秀区积极推进创新财政涉农产业资金投入加快农业产业高质量发展的一个缩影。

贵州黄牛产业集团西秀众鑫牛产业发展有限公司万头肉牛养殖基地，养殖大棚内饲养的肉牛。

去年以来，西秀区紧紧抓住国发2号文件发展机遇，结合市委“1558”发展思路，科学审慎谋划一批市场前景好、经济效益高、带动效应强的SPV项目，奋力推动全区农业产业实现高质量发展。
围绕政策抓创新 创出了产业项目
2022年5月，安顺市印发《安顺市创新财政涉农产业资金投入推动农业产业高质量发展的实施方案（试行）》，聚焦蔬菜、食用菌、辣椒、茶、水果、中药材、牛羊、生猪、生态家禽、生态渔业、优势特色粮油、刺梨、特色林业、林下经济等农业产业，通过地方农投公司与市场农业龙头企业、投贷银行合作，组建SPV公司，探索财政涉农产业资金投入模式，解决制约农业产业高质量发展的重点难点堵点，构建政府主导下的农银企产业发展共同体，持续壮大农业特色优势产业，加快现代化农业产业体系建设，努力打造“一县一业”，全面推进乡村振兴。
改革政策一出，西秀区闻令而动，闯新路、抢速度，成立以区委和区政府分管负责同志为组长的工作领导小组，组建工作专班，明确目标任务，责任分工、时限要求，通过一周一调度，瞄准优势产业，谋划产业项目，整合财政涉农产业资金，引进社会资本，按照“2215”模式，组建SPV公司，掀起推动农业产业高质量发展的热潮。
推动SPV项目建设，做好项目谋划是关键。
西秀区农业产业发展地理及气候资源禀赋优越，全区耕地面积77万亩，500亩以上坝区32个，目前已经形成蔬菜、肉牛、金刺梨、茶叶等十一个优势特色产业。
“特中选优，是我们谋划SPV农业产业项目的基本遵循。”西秀区涉农创新办负责人谢朝佩介绍，今年，根据全市确定的“三主三特”及其他特色优势产业，西秀区坚持创新驱动，在做好2022年众鑫草莓、众鑫牛两个SPV项目的基础上，科学谋划SPV农业产业项目7个，其中包括西秀区金刺梨、西秀区中药材加工、东屯乡预制菜加工、轿子山镇肉牛饲草加工等4个“三主三特”项目及西秀区农产品（米、油）生产初加工建设项目、大西桥镇秸秆综合利用、黄腊乡大米加工等3个其他农业产业项目。
截至目前，西秀区已谋划实施SPV项目9个，其中2023年新谋划7个SPV项目。今年，计划用于SPV产业项目资金共4520万，其中东西部协作资金1920万，乡村振兴衔接资金2600万。
围绕项目抓创新 创出了产业活力
走进贵州田宝米业有限公司生产车间，机械轰鸣声接连不断，一片繁忙的生产场景，一车车金黄色的优质水稻经过机械脱壳、色选等工序，成为一粒粒晶莹剔透、颗粒均匀的优质大米，经过分拣、包装后销往全国各地。

众鑫田宝农业产业发展有限公司大米加工车间

一边是大米加工机械轰鸣，另一边是施工现场挖机响动。“多亏了SPV项目，让我们有机会与政府平台公司合作，解决了融资难问题，公司将进一步扩大优质米加工产能，助力周边种粮农户增收。”站在施工现场，公司负责人罗文帅介绍，今年5月，贵州田宝米业有限公司与黄腊乡政府平台公司组建贵州省安顺市众鑫田宝农业产业发展有限公司，总投资1000万元，用于进一步增加生产设备，扩大产能。
贵州田宝米业有限公司是集种、加、销一条龙，科、工、贸一体化的民营企业。自2014年成立以来，通过采用“基地+农户”的生产模式，和当地农户签订市场保护价的供货合同，充分调动农户的生产积极性，可间接带动农户2000余户。

众鑫田宝农业产业发展有限公司新的仓储建设施工现场

然而，由于资金短缺，公司一直延用小作坊式的生产方式，生产配套设施短缺，没有叫得响的大米品牌，企业很难做大做强。
“之前一直苦于资金短缺，公司规模无法扩大，以代加工为主。组建SPV公司后，公司将新建大米加工厂房1600平方，购买2000吨稻谷仓配套设施，新增加一条生产线，扩大产能，激发企业发展活力。”对公司今后的发展，罗文帅充满信心地说，接下来，他们将主打创立自己的品牌，让黄腊的大米远销省内外，带动更多的农户增收致富，助力乡村振兴。

西秀区中心富胜牧业发展有限公司饲草加工车间

连日来，西秀区轿子山镇虹龙村的贵州志成三合牧草有限公司董事长龙中福有点忙，一边忙于公司生产新设备的采购，另一边忙于饲草订单的洽谈。
“成立SPV公司后，公司上下活力满满，有了更高的目标。”公司董事长龙中福说，今年4月，公司与西秀区国有平台公司安顺市西秀区千峰山农业旅游发展有限公司组建SPV公司安顺市西秀区中心富胜牧业发展有限公司，将购买新的生产设备，进行“精饲草”加工，助力安顺肉牛产业发展。
据公司总经理王井洪介绍，贵州志成三合牧草有限公司于2022年10月成立，依托贵州大学、贵州中医药大学等高校的科研力量，致力于将农作物秸秆开发成“功能型”肉牛养殖饲料、环保型造纸纤维、低碳低硫生物燃料等环境友好型科技产品。
“目前新的生产设备正在购买阶段，公司的生产将全面升级扩能。”龙中福说，随着新的SPV公司运营，将充分对废弃农作物进行回收利用，助推全区秸秆综合利用率提高到70%以上，实现产值2000万元以上，带动西秀区及周边乡镇农户增加收入，为推进乡村振兴蓄势赋能。
一个个SPV公司涌现，充分发挥了财政涉农产业资金的杠杆效应，社会企业、银行等共同投入，激发农业产业的发展活力。如今，在西秀区，肉牛、草莓、金刺梨、中药材等农业产业蓬勃发展，成就高效农业的美丽风景。
“探索财政涉农产业资金投入模式，构建政府主导下的农银企产业发展共同体，将持续壮大农业特色优势产业，加快现代化农业产业体系建设。”西秀区委副书记、区委政法委书记杨猛介绍，从西秀区推进创新财政涉农产业资金投入的实践来看，通过设立SPV公司推动财政涉农产业资金市场化运作，整合放大资金效益，解决了涉农产业发展中的融资难、监管弱、“杠杆”效应差等问题，激发了农业产业发展新活力。
围绕发展抓创新 创出了产业效益
常规一亩地可以产出4000至5000斤草莓，在这里，亩产竟能达到16000至18000斤，比常规亩产翻了三四倍！
一点没浮夸。这里是西秀区众鑫草莓产业发展有限公司（以下简称“众鑫草莓公司”）的草莓产业园。

西秀区众鑫草莓产业发展有限公司草莓分拣中心，工人正在分拣草莓。

众鑫草莓公司是西秀区2022年组建的SPV公司，由西秀区农投公司与安顺鑫禾公司按照“2215”SPV出资模式组建。目前，项目一期工程连栋充气膜大棚、玻璃温室育苗大棚、分拣包装厂房主体工程已完工，实现空中草莓种植，草莓鲜果收购、分拣、包装一体化，形成集草莓种植、观光、采摘体验、销售、深加工、旅游等一二三产融合的全产业链示范园。
“今年第一季度实现销售收入820万元，利润145.65万元，带动周边农村富余劳动力就业360余人。”公司负责人蒋金权介绍，草莓种植属于“短平快”产业，自去年6月SPV公司组建运营以来，已初见效益，目前公司有3个600亩以上草莓供货基地，苗种销售覆盖西秀区、平坝区及四川等地，草莓鲜果畅销安顺、贵阳以及浙江、香港省外各大商超、精品水果店。

西秀区众鑫草莓产业发展有限公司空中草莓种植

为带动周边群众就业增收，众鑫草莓公司构建了“公司+合作社+农户”的种植模式。“去年我们发放务工工资就达300余万元，当地百姓还可参与收益分红。”蒋金权补充说道，除了增加农户务工收入，还带动周边群众直接参与草莓种植，现已带动25户农户种植草莓500余亩，年户均增收5万余元。
在西秀区，目前产生效益的SPV公司不止众鑫草莓公司一家。“今年第一季度，我们已实现销售收入700万元，带动就业200余人，养牛场目前已覆盖周边农户174户，可促进年户均增收2000元以上。”谈起贵州黄牛产业集团西秀众鑫牛产业发展有限公司的产业效益，卜良友介绍，公司还通过探索发展家庭农场模式，带动发展肉牛养殖家庭牧场20个，存栏能繁母牛235头，养殖户户均年收入达6万元以上。
“市里推出的创新财政涉农产业资金投入，这是一项系统工程，涉及各方面，西秀区将抓住重点、步步紧跟、统筹推进。”杨猛说，改革破题，西秀区将继续稳扎稳打，全力以赴抓好项目谋划、组建SPV公司、银行信贷等各环节工作，推动财政涉农产业资金投入改革创新不断向前迈进。
一子落，全盘活。如今，西秀区正以敢于担当、善作善为的精神，打破路径依赖，层层压实责任，以大气魄、大手笔推进财政涉农产业资金投入改革创新，引领一个个社会企业和银行聚焦到农业产业中来，激发产业发展活力，实现农业产业高质量发展。

安顺日报融媒体中心记者
伍水清  吴学思

编辑：胡晓
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